正确處理能源發展中(zhōng)的五大(dà)關系

從曆史上看，工(gōng)業革命以來，世界各國的經濟發展無不伴随着巨量的能源消耗。爲了保障經濟發展所需能源，一(yī)些國家甚至不惜開(kāi)動戰争機器掠奪他國資(zī)源。中(zhōng)國崛起是在全球核恐怖平衡和經濟全球化的背景下(xià)發生(shēng)的經濟現象，相對于當年英國、美國以及二戰後德國日本的再度崛起，中(zhōng)國崛起的能源環境更爲複雜(zá)，能源成本更爲高昂，能源困境更爲突出，能源挑戰更爲嚴峻。

　　在這樣的曆史背景下(xià)，實事求是地翻檢這些年來中(zhōng)國爲保障能源安全所做的努力，我(wǒ)(wǒ)們必須看到，中(zhōng)國崛起的能源約束壓力始終揮之不去(qù)，能源安全的改善來之殊爲不易，能源保障的挑戰必須客觀面對。破解中(zhōng)國的能源困境，推動中(zhōng)國的能源發展，未來應當正确處理五大(dà)關系。

　　1、正确處理經濟增長與能源發展的關系

　　我(wǒ)(wǒ)們既要保障國民經濟持續較快發展所需的能源，又(yòu)要适度控制能源消費(fèi)總量。因此，短期内，中(zhōng)國要實現經濟增長與能源消費(fèi)增長完全脫鈎是不可能的。盡管我(wǒ)(wǒ)并不認同過分(fēn)強調一(yī)次能源自給率，但這些年來中(zhōng)國立足國内并保持一(yī)次能源自給率90%左右的努力确實大(dà)大(dà)減少了國際能源市場波動和地緣政治沖突給經濟發展帶來的紛擾。

　　當然，保障供應，并不是經濟發展需要多少能源就設法落實多少能源。無限制的保障供應，超出經濟的極限，超越了環境容量，是不可持續的，也是不現實的，更會爲粗放(fàng)式發展提供借口。“十二五”時期，中(zhōng)國确立了控制能源消費(fèi)總量的目标，這是無奈之舉，也是必由之路。保障供應，一(yī)定是要基于消費(fèi)總量控制目标之下(xià)的行爲。以能源消費(fèi)總量的控制倒逼能源結構和經濟結構的調整，推動經濟發展方式的轉變，真正實現科學發展。

　　2、正确處理能源消費(fèi)結構調整與資(zī)源接替的關系

　　中(zhōng)國緻力于能源消費(fèi)結構的調整，在國内制定了嚴格的能源強度目标，并向世界做出了降低碳強度和提高非化石能源比重的承諾。但是，我(wǒ)(wǒ)們必須清醒地認識到，以煤爲主的能源消費(fèi)結構短期内很難改變，化石能源仍将是未來幾十年我(wǒ)(wǒ)國能源消費(fèi)的主體(tǐ)，非化石能源僅僅是作爲化石能源的補充。能源強度和碳排放(fàng)強度下(xià)降的目标要實現，一(yī)定是依賴于能源結構乃至經濟結構的調整。對外(wài)依存度的提高并不必然帶來能源安全形勢的惡化。特别是煤炭和天然氣，完全可以大(dà)量增加進口，适度提高對外(wài)依存度。對于國内資(zī)源的開(kāi)發，沒有必要“吃幹榨盡”，要留有餘地。要辯證地看待“立足國内”的老思路，充分(fēn)利用國際國内兩個市場、兩種資(zī)源。“立足國内”應該是在國内搞好資(zī)源的戰略儲備、留有暫緩開(kāi)發地區以及明确資(zī)源的接替來源，而不是把子孫後代使用的資(zī)源拿到今天來使用。

　　天然氣将成爲中(zhōng)國最重要、最現實的資(zī)源接替來源，海洋油氣将在資(zī)源接替中(zhōng)扮演越來越重要的角色，南(nán)海中(zhōng)南(nán)部油氣資(zī)源對中(zhōng)國的資(zī)源接替具有重大(dà)戰略意義。盡管非常規油氣資(zī)源開(kāi)發形成了一(yī)股熱潮，但是距離(lí)大(dà)規模商(shāng)業開(kāi)發的目标還需要時間、市場和環境的檢驗。大(dà)力發展非化石能源，能夠極大(dà)地提高中(zhōng)國陸上和海上資(zī)源的儲量壽命，延展中(zhōng)國能源安全的時間和空間。盡管可再生(shēng)能源發展的政策仍然面臨巨大(dà)争議，但政策方向與世界能源發展形勢是一(yī)緻的。圍繞電力發展的能源政策是必須堅持的，圍繞電力改革的體(tǐ)制改革是必須大(dà)力推進的。不能寄希望于一(yī)朝一(yī)夕的政策推動就解決資(zī)源接替，無論是非常規資(zī)源還是非化石能源的發展，都要經過商(shāng)業和市場的檢驗。

　　3、正确處理能源消費(fèi)中(zhōng)心東移與生(shēng)産中(zhōng)心西移的關系

　　從全球來看，世界能源消費(fèi)中(zhōng)心正在轉向中(zhōng)國、印度、日本、韓國、東南(nán)亞等亞洲國家和地區。由于北(běi)美地區非常規油氣資(zī)源的發展，世界能源生(shēng)産中(zhōng)心正在逐漸回歸西方。兩個中(zhōng)心的轉移，勢必牽動全球政治經濟格局的巨大(dà)變化，帶來世界能源格局的重大(dà)變遷。因此，要從戰略高度和全球視角認識兩個中(zhōng)心轉移的重大(dà)趨勢。

　　從國内來看，東部地區依然是能源主要消費(fèi)區，中(zhōng)西部地區已經成爲我(wǒ)(wǒ)國能源生(shēng)産的中(zhōng)心，山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南(nán)、新疆五個區域是我(wǒ)(wǒ)國未來五大(dà)國家能源戰略基地。資(zī)源能源開(kāi)發要與區域發展相互協調，并與國家對不同地區的主體(tǐ)功能區定位結合起來。東部地區要爲消耗大(dà)量資(zī)源能源支付更高成本，中(zhōng)西部地區要實現資(zī)源增值并把增值部分(fēn)留在本地用于地方經濟發展，彌補曆史欠賬。要繼續完善能源運輸、傳輸系統，大(dà)幅降低能源流動的經濟成本和制度成本，緩解地區結構性供需矛盾，解決“能源貧困”和“能源公平”問題。要把國家能源網絡（電網、氣網、油網）的規劃、布局和完善納入國家規劃之中(zhōng)，規避行政分(fēn)割和地方保護主義、行業本位主義，探索電網改革和油氣管道國家化問題，并在條件成熟之時予以實施。

　　4、正确處理能源行業改革與國企改革的關系

　　近年來，能源企業的改革取得了很大(dà)的成效。中(zhōng)國的能源企業基本上建立了比較完善的公司治理結構，企業管理的現代化、國際化、規劃化等方面都取得了長足的進展，能源企業的競争力和影響力得到了極大(dà)的提升。

　　但是，企業改革的成效并不能掩蓋行業改革滞後。社會輿論廣爲诟病的“壟斷”、行業集中(zhōng)度過高、“大(dà)而不倒”等問題絕大(dà)部分(fēn)與行業改革滞後有關。行業改革絕非企業力所能及，更非某一(yī)部委力所能及。行業改革需要壯士斷腕的政治勇氣和魄力，朝着市場化的方向，明确行業标準，消除行政性進入門檻，實現競争主體(tǐ)的多元化。隻有讓更多的市場主體(tǐ)參與到能源行業之中(zhōng)，才能提高能源市場的效率，有效保障國家能源安全。

　　因此，除了繼續深化國有能源企業改革之外(wài)，要從國家層面進行相關的制度安排，推進能源行業的全方位改革。與能源行業相關的資(zī)源能源等生(shēng)産要素價格及其形成機制改革要盡快推出。作爲重要的生(shēng)産要素價格，能源價格如果不能實現至少是部分(fēn)的市場化，行業改革和企業改革都将停滞不前。要充分(fēn)認識到放(fàng)開(kāi)原油進口限制，鼓勵民營資(zī)本參與的重要意義。

　　5、正确處理能源外(wài)交與“走出去(qù)”的關系

　　中(zhōng)國能源企業“走出去(qù)”，需要國家穩定的、成熟的外(wài)交政策的有力支持，才能“走”出成果，“走”向成功。近年來，能源外(wài)交成爲我(wǒ)(wǒ)國外(wài)交活動的重要方面，也成爲我(wǒ)(wǒ)國參與國際事務，發揮大(dà)國影響力，并謀求國家利益拓展的重要舞台。

　　能源外(wài)交與“走出去(qù)”的關系實際上是國家利益與企業利益的關系。企業“走出去(qù)”大(dà)多是在能源外(wài)交的框架下(xià)實現的。很難想象企業“走”到敵對國去(qù)“開(kāi)疆拓土”。外(wài)交是内政在國際社會的延伸，能源外(wài)交應該爲國内經濟建設大(dà)局服務，爲能源發展服務。當然，在一(yī)定條件下(xià)，能源事務也應該服從服務于外(wài)交，但這并不是經常發生(shēng)的事情。外(wài)交政策穩定、長期、連貫對于能源企業“走出去(qù)”至關重要。一(yī)些能源企業在海外(wài)的很多短期投資(zī)行爲，除了與企業的體(tǐ)制有關，也與外(wài)交政策能否保持穩定、長期、連貫有關。能源外(wài)交和企業“走出去(qù)”應該遵從現實的物(wù)質利益，還是某種理念或價值觀？長期來看，這是值得決策者認真思考的一(yī)個問題。理想主義或現實主義，從來都不是單獨存在的，但我(wǒ)(wǒ)們需要有朋友，也需要有底線。

　　能源發展，絕非能源行業一(yī)家之事，在很大(dà)程度上是“功夫在詩外(wài)”。如果我(wǒ)(wǒ)們抱着傳統的思維不放(fàng)，很多問題可能永遠是無解的。問題從來都不是被解決的，而是被遺忘的，那正是因爲我(wǒ)(wǒ)們思考問題和解決問題的方式發生(shēng)了變化。